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天津LNG资讯:外资该通过什么方式进入中国LNG市场

文章出处:www.sjzlbbz.com 作者:天津LNG配送 人气: 发表时间:2019-01-29 13:00
 
一、外资准入管理的演变与发展趋势
1.目录管理特殊行业特殊程序管理
1979年7月1日,“中外合资企业法”颁布实施。该法为中国敞开大门,吸引外资提供了开创性和突破性的法律安排。这是中国对外开放的里程碑之一。此后,中国先后颁布了“外国企业法”,“中外合作经营法”和“外商投资合伙企业登记条例”。 1995年,实施了“外商投资产业指导目录”。该目录被称为“肯定列表”,规定了四类外国投资,包括鼓励,允许,限制和禁止,并已成为外国投资指导的主要文件。
2017年6月28日,国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录》(2017年修订)。在这次修订中,我们再次推动了重点领域的开放。同时,提出了外商投资准入负面清单,突出了负面清单的特点,调整优化了《外商投资产业指导目录》的结构,继续稳定鼓励政策。《目录》的修订还规定了外商投资产业目录的限制。与油气产业相关的领域主要体现在“油气”(煤层气、油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探开发,以及50多万人口的城市燃气、供热、供排水管网的建设。管理层(中国控股)仍属于限制外商投资的范畴。
总的说来,“外商投资行业指导目录”曾经是我国外资市场准入监管的核心方法。同时,在调整和修订目录时,也为外商投资进入中国市场提供了更大的空间。为进一步开放创造了条件。当然,在中国对外投资体制的进一步改革和升级中,这一核心方法也将逐步被取代。
在外资准入目录管理的基础上,针对特殊产业领域,各行业主管部门相继在行业管理法律制度中引入了对特殊外资准入程序的监管规定。例如,“外商投资电信企业管理条例”、“中外合作办学条例”和“国际海运行业外商投资管理条例”。应当指出的是,这些规定不仅反映了立法时有关行业外国市场准入的监管视角,而且有必要完善行业当局在准入过程中的行政程序,而且随着行业准入制度的改变,有必要对这些规定作进一步调整。
2.负面清单的测试和推广
虽然《外商投资产业指导目录》中的限制性措施有所减少,但为了更好地满足市场需求,2013年随着中国(上海)自由贸易试验区的落地,“负面清单”首次进入中国外商投资管理视野。上海自贸区制度创新有许多亮点。特别是在中国率先实施以负面清单为核心的外商投资管理模式,减少外商投资准入限制,简化准入管理,为中国进一步对外开放积累了宝贵经验。
“消极清单管理模式”是一种在国际范围内广泛应用于投资和贸易领域的监管方法。否定清单通常以国家安全、工业安全、婴儿工业保护、环境保护等为基础。对市场主体而言,消极列表管理模式的方向是“法律可以禁止而不禁止”,而政府则是“禁止未经授权的法律”。在上海自由贸易区实践的基础上,随着自由贸易区实践的推进,消极清单制度也成为国家一级的集中、统一和协调问题。2015年、2017年和2018年,国务院办公厅、国家发改委和商务部发布了“自由贸易试点地区外商投资准入特别办法(负面清单)”。
值得注意的是,与前两年的负面名单相比,2018年的负面名单保留了“人口超过500000的城市燃气、供热和排水网络的建设、运营(由中方控制)”。但是,“在中国专属经济区和大陆架勘探自然资源、为任何目的在中国大陆架进行开采或钻探,须经中国政府批准”以及“石油和天然气(包括油页岩、油砂等)”等字样。页岩气、煤层气和其他非常规油气的勘探和开发,限于合资合作“。这一领域的市场准入和项目合作将与“中华人民共和国陆上石油资源开发对外合作条例”相结合。“另一篇文章分析了”中华人民共和国海上石油资源开发对外合作条例“。
公布的“外国投资法”(草案)还进一步确立了负面清单制度的原则。 “否定名单规定禁止投资。外国投资者不得投资。外国投资获取负面清单规定了对外国投资者的投资限制。投资应符合否定清单中规定的条件。除外国投资准入负面清单以外的其他领域应按照国内外投资一致的原则进行管理。“
可以预见,《外商投资法》生效后,负面清单制度将全面取代目录管理制度,负面清单将采取“国务院公布或批准”的形式。
3.外商投资项目审批备案与国家安全审查制度
投资项目政府审批制度和国家安全审查制度是我国投资、市场监督和监管制度的重要组成部分,其形成和发展并不局限于外商投资领域。这两种制度的法律渊源分别是“国务院关于投融资体制改革的决定”、“中共中央和国务院关于深化投融资体制改革的意见”、“反垄断法”和“国家安全法”。监管的重点是宏观调控资源配置、环境影响评价、公共物品或服务价格、国家安全相关领域、资源、设施、产品和技术。
更具体地说,在外商投资项目管理中,在第1部分和第2部分引入的目录管理和负库存管理的基础上,还有“政府批准的投资项目目录”和“外商投资项目审批和备案管理办法”。 “作为具体实施的基础。该系统涵盖各类企业投融资相关的投融资项目,以及所有适用的政府批准的外商投资和融资项目。
目前,外资市场准入领域的国家安全审查制度主要包括《国务院办公厅关于建立外商并购境内企业安全审查制度的通知》、《商务部关于实施外资市场准入安全审查制度的规定》。《外国投资者并购境内企业制度》、《国务院办公厅关于发布通知的试行办法》等是具体实施的依据。
公布的“外商投资法草案”也纳入了上述两项制度,从外商投资安全审查制度的角度来看,它已不再局限于外资并购的证券审查视角。它也应该是一个全面的“反垄断法”和“国家安全法”监督视角的上层法,具体机制有待完善和整合,草案通过后将继续跟进。
两个人的服务链。液化天然气、液化天然气(LNG)-以液化天然气接收站为例
自2017年以来,中国的液化天然气进口量急剧增加。根据国际能源署(IEA)和上海石油天然气交易中心发布的2018年天然气市场报告(GAS 2018),中国将在2019年成为世界上最大的天然气进口国。(2018年,中国已经是世界上最大的天然气进口国 - 编者按),到2023年,中国的天然气进口量可能达到1710亿立方米。在国际天然气产品贸易和物流解决方案中,管道运输和交付以及LNG运输和交付是两个主要选择。液化天然气将继续占据中国天然气贸易趋势的重要份额。
1。独立服务液化天然气接收器与支持液化天然气接收器
LNG接收站是指以LNG运输设备为主体的装卸、装填装置、终端作业区和中转LNG储存装置的整个系统。LNG主接收站是一种重要的贸易和物流基础设施,作为LNG运输船的连接节点,通常以港口的危险品码头为基础。技术解决方案还可以包括水上浮动液化天然气充电和储存装置。
LNG接收站可能是LNG国际业务链中的一个独立单元,即当LNG运输到达进出口等关键贸易节点时,LNG接收站系统的运行是参与再出口贸易、进出口贸易的一种服务能力。CIF/FOB及进出口运输及仓储服务等。在这个业务单位,还可以增加中小型液化天然气运输船、液化天然气油轮和其他运输设备和设施的服务能力。另一方面,液化天然气接收站也可能是大型液化天然气甚至石化、能源、城市公用事业的中间环节,在业主码头的基础上,更多地发挥主码头的作用,支持城市燃气管网的运行。天然气发电或石化生产等方面的支持作用。
2.外国投资准入管理和项目管理
对于参与投资行为的液化天然气接收站外国投资者,我们应从液化天然气接收站的上述产业功能入手,区分与液化天然气接收站相关的经营范围属性和外商投资项目属性。
仅就液化天然气接收站的业务范围而言,可包括液化天然气再出口贸易、进出口贸易、液化天然气海运服务(相当于零售业务)、液化天然气船舶CIF/离岸及码头港口码头运营服务、再装船运输服务、液化天然气海运/陆路仓储服务(包括保税/非保税)、液化天然气陆上油轮运输服务,等如果不涉及继续延伸到500000以上城市人口的城市燃气管网的建设和运营,则这些业务事项不涉及禁止或限制外国投资管理外资进入目录或负面清单管理。
在项目审批备案管理制度中,液化天然气接收站系统的核心项目目前属于政府批准的项目目录管理范围:“进口液化天然气接收”仓储运输设施:新建项目(包括在其他地方扩建)由国务院工业行政主管部门批准,储运能力在300万吨以上的新项目,由国务院投资主管部门批准并报国务院备案。其余项目由省政府批准。“
3.安全审查制度的适用
目前,较为成熟的安全审查制度主要适用于外商并购项目和自贸区外商直接和间接投资项目。具体来说,与自由贸易协定中普遍适用的外国并购安全审查制度相比,自由贸易协定中的外国投资安全审查制度扩展到“外国投资者单独或联合投资新项目或与其他投资者建立企业”的一般形式。而外国投资者通过协议控制、代理、信托、再投资、境外交易、租赁、认购可转换债券等方式参与投资的特殊形式,原则上安全审查制度的适用范围已纳入“外商直接投资和间接投资”项目。自由贸易区内的重要能源和资源、重要基础设施和重要运输服务。
4.LNG接收站一体化管理与体制改革展望
我国目前约有20个液化天然气接收站,外资十分有限。回顾历史发展,目前运营中的液化天然气接收站主要依附于大型石化和城市公用事业,独立的中间服务在LNG国际贸易中的定位不够明确,尤其是公共服务的定位不够明确。然而,我们也看到,国家和核心能源企业对LNG接收终端的建设和改造提出了期望和战略计划,以增强中国在液化天然气国际贸易和物流节点中的影响力。同时,由于LNG是一种危险化学品,它的建设和运行安全将越来越多地影响LNG接收站的海上、综合运输及周边企业、居民的总体规划、安全、环境影响等。特别是实施大型、超大型LNG能源基础设施项目.
此外,我们必须动员跟进中国在中央和地方行政体制改革中推行的各项措施,以国家发展和改革委员会和国家能源局为例,作为中央和地方重大基础设施项目和能源项目。综合协调部门,大型和超大型液化天然气接收站项目(无论是否涉及外商投资)无疑将直接或间接地面对这两个重点政府部门的规划,审批和监督。本文无法准确预测和总结两个主要政府部门的未来运作机制。它只列举并概述了几个相关主要部门以附件形式的相关责任,希望为这一领域做出贡献。市场参与者将进一步研究和阐明综合管理和体制改革的未来发展趋势。
三.小结
由于中国目前是液化天然气进口国,并将继续增长,其自身的资源和产量远不能自给自足,甚至无法参与出口贸易。卡塔尔、美国、澳大利亚和俄罗斯等全球主要天然气和液化天然气供应商,以及日本等在液化天然气国际贸易和物流运营方面具有更成熟经验的国家,以及传统的跨国能源公司,都有可能参与中国液化天然气行业的升级换代。尤其是在液化天然气接收站。
我国LNG产业的发展应从LNG接收站投资、建设和运营的市场定位和政府监管的角度出发,从中国参与LNG国际贸易链升级的角度来看待。并介绍了国际资源、资本、技术和运营经验以及综合存量和增量资产优化利用的角度。无论是在获取外资方面,还是在能源基础设施的规划、审批和监督方面,中国都在推进全面的体制改革和制度升级,其中核心发展原则已经初步确立。但改革和升级的细节仍在酝酿之中。为了迎接LNG产业链的历史性发展机遇,必须不断关注LNG产业链改革升级的发展细节,建立政府部门与国际国内市场参与者之间的长期沟通机制。这也是我们在这一历史发展机遇中的核心地位。(本文仅代表作者的观点,而不代表公司的立场。)俊和律师事务所实习生彭芊芸参加数据整理,并联合标注)
附件(来自州政府官方网站的相关信息)
一,国家发展和改革委员会,可能与液化天然气有关
u  经济运行调节局
(一)研究制定有关经济运行法规和重要物质安全的法律、行政法规草案;依法执行操作规程和应急调度,负责有关行政许可事项的管理。
(2)监测和分析经济运行情况,研究经济发展趋势,做好预警和信息引导工作,提出保持经济平稳运行的政策措施建议;全面运用经济、法律和必要的行政手段,组织跨部门、跨行业、跨地区的经济运行综合调控,完善体制机制,协调和解决经济运行中的重大问题。
(三)承担煤炭、电力、石油、天然气运输部际协调机制的职责。掌握煤电油气运输的经营状况和市场情况,负责生产运输和日常调整的平衡,统筹协调全国煤电油气运输和保障工作;负责煤炭、油气重大突发事件的应急调度和综合协调,制定有关政策措施,组织建立煤炭等突发事件应急储备,加强监督管理,制定煤炭等应急储备的政策措施。
(4)组织制定应急体系建设计划,组织编制和修订部门应急预案;组织应对重大突发事件;全面协调应急物资支持,协调应急重要物资生产能力和物质储备布局,安排重要物资应急储备和国家物资储备的使用,开展应急资源国际合作;组织研究,提出促进应急产业发展的政策。承担紧急协调领导小组办公室的工作。
(五)组织起草有关煤炭经济经营管理的法律、法规,修订有关规章、政策和标准;指导事后的煤炭生产经营监督管理;组织煤炭交易市场体系建设。牵头组织煤炭供应侧管理,参与指导和监督全国煤矿产能审批关闭工作,参与制定煤炭出口总量计划和配额安排。
(六)组织起草和修订有关电力生产、调度、供应、使用的法律、法规草案;负责年度电量供需平衡、跨区域交易和应急调度,组织国家电力在夏季(冬季)达到高峰,负责省际发电和供电规划及省级发电和供电计划的备案和批准,负责国家电力需求侧管理;指导地方行政执法和供电企业管理。
(七)组织制定石油工业总量控制计划,负责石油(天然气)生产、运输和进出口的经营管理和应急调度,研究提出税收、贸易、价格等相关政策建议和配套措施;组织建立成品油和天然气应急储备,提出利用国家石油储备的建议,组织协调天然气需求侧管理,做好冬季(夏季)峰度的准备工作。
(8)负责运输协调和经济社会运作的融合;负责关键物资运输的综合平衡和日常调整,组织应急物资的应急运输;研究制定现代物流业发展的相关政策措施,组织实施,参与制定物流业发展战略和规划,协调现代物流业的发展。
(九)参与煤炭、电力、石油、天然气、交通运输等行业的发展战略、规划、规划、工程质量监督、财税价格和体制改革,掌握相关领域重大项目的审计工作。
(10)承担煤炭、电力、石油和天然气运输和保护部际协调机制办公室和全国现代物流工作部际联席会议办公室的日常工作。
(十一)指导各地经济运行的调整。
(12)委员会领导指派的其他事项。
处级机构:
综合办公室(协调办公室)、运营部、煤炭部、电力部、石油天然气部、运输物流部、应急部(经济运行监测与应急调度指挥中心办公室)
u  基础产业司
(1)研究和提出能源、运输(包括城市轨道交通)和邮政发展的战略、计划、改革计划和政策措施。
(二)协调能源、交通、发展规划,平衡国民经济和社会发展规划。
(3)将平衡能源,运输,邮政业规划和产业政策联系起来。
(四)综合分析能源运输运行状况,加强对能源运输发展趋势的研究和判断。
(五)协调有关重大问题,审核重大建设项目,监督能源运输基础设施建设。
(六)制定国防交通发展规划和规划。
(7)对能源,交通,邮政等中央金融建设的投资安排提出意见。
(八)承办本会领导交办的其他事项。
  处级机构:
综合支部、铁路及城市轨道交通服务处、公路及水务署、民航局、能源部、长江经济带发展处
u  产业协调司
(一)提出推进产业结构战略性调整,促进产业协调发展,组织制定服务业发展战略,宏观指导全国工业和服务业发展的主要思路、政策和措施。
(2)全面分析工业和服务业的发展状况,协调和解决工业和服务业发展中的重大问题。协调和协调促进生产性服务业的发展。
(三)协调、平衡工业和服务业发展计划与国民经济和社会发展计划,组织制定需要报国务院审批或者跨行业的工业和服务业专项规划,并组织实施。
(四)组织制定“产业结构调整指南目录”,制定需要国务院审批或者跨部门发展的产业和服务业发展政策,制定综合性产业政策。
(五)参与国民经济和社会发展年度计划的制定,主要工业产品和原材料进出口年度计划的制定。
(6)按照规定的权限审查重大工业建设项目,审查大型企业集团的发展规划。按照规定的权限,审查重大外商投资项目,并参与重大海外投资项目的审查。协调和协调重要矿产资源的开发和利用。
(七)提出并组织协调跨地区、跨部门、跨行业的重大生产力布局和重大产业基地以及需要综合平衡的产业基地。
(八)协调解决重大技术装备推广应用中的重大问题,提出重大技术装备国产化的综合政策建议,规范和控制重点设备和大型设备的进口。
(九)协调和引导全国服务业发展,研究和提出服务业发展的重大政策,组织编制服务业发展指导目录,安排服务业发展指导资金,并指导重大技术引进项目组织和实施服务业全面改革试点项目。
(10)参与制定与工业和服务业发展相关的金融,税收,金融,投融资,土地,价格,贸易,土地使用等重要政策,参与研究提出产业安全战略和政策建议。
(十一)开展工业和服务业的国际交流与合作。
(12)加强对相关行业协会的商业指导。
(十三)承办委员会领导交办的其他事项。
  处级机构:
综合办公室,石化和化学部,冶金建材部,机械设备部,轻工纺织部,服务部
U外商投资和海外投资部
(一)研究国际资本的发展,监测和分析我国利用外资的情况,提出利用外资和利用外资的战略,平衡总量,优化结构,制定中长期发展规划和年度规划。
(二)会同有关部门制定和修订外商投资产业指导目录,研究协调有关利用外资和外商投资的重大政策,参与对外开放重大问题的研究;本文提出了改革外商投资管理体制和利用外资的建议。
(三)起草有关利用外资和境外投资的有关行政法规和规章,参与有关对外开放的法律,行政法规的起草工作。
(四)负责我国全面外债的总量控制、结构优化和监测,研究并提出防范外债风险的措施。
(五)负责组织编制国际金融机构、外国政府和国际商业贷款的贷款计划,提出相应的备选方案;参与审批利用外国贷款的重大项目;指导和监督利用外国贷款资金的使用。
(六)参加外商投资重大项目的审批;负责外商投资项目进口设备免税确认。
(七)审计重大海外资源开发和大额外汇投资项目;负责制定海外投资使用计划。
(八)组织协调双边和多边投资合作。
(9)承担委员会领导层指派的其他事项。
ii.国家能源署可能与液化天然气有关的部门
u  国家能源局总体职责
(1)负责起草能源开发和相关监督管理法律法规,起草和实施能源发展战略,计划和政策,推进能源体制改革,制定相关改革方案,协调能源开发和改革等重大问题。问题。
(二)组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源以及炼油、煤基燃料和燃料乙醇的产业政策和有关标准。按照国务院规定的权限审批、批准和审查能源固定资产投资项目。指导和协调农村能源发展。
(三)组织和促进重大能源设备及有关重大科研项目的研究开发,引导能源科技进步和成套设备引进、消化、创新,组织协调有关重大示范工程,促进新产品、新技术、新设备的应用。
(四)负责核电管理,制定核电发展规划,制定准入条件,组织实施技术标准,提出核电布局和重大项目审计意见,组织、协调和指导核电科研工作,组织核电厂核事故应急管理工作。
(5)负责能源行业的节能和资源综合利用,参与总能耗控制目标的研究,指导和监督总能耗控制相关工作,将能源生产建设与供需联系起来。平衡。
(六)负责能源预测和预警,发布能源信息,参与能源运行监管和应急保障,制定国家油气储备规划、政策和实施管理,监测国内外市场供求变化,提出和实施组织实施国家石油天然气储备秩序、轮换使用方案,在规定的权限内批准或者审批石油天然气储备设施。商业油气储量项目、监督管理。
(七)对电力市场的运行进行监督规范,规范电力市场秩序,对有关电价进行监督检查,制定各种辅助电力服务价格,研究和提出电力普遍服务政策及其监督实施的建议,并负责电力的行政执法工作。规范油气网络设施的公平开放。
(八)负责电力生产安全监督管理、可靠性管理和电力应急反应,制定核安全以外的电力业务监督管理办法、电力建设项目建设安全监督管理办法和工程质量安全监督管理办法,组织监督实施。组织实施依法设立的行政许可。依法组织、参与电力生产安全事故的调查处理工作。
(9)根据分工,组织和促进国际能源合作,与外国能源主管部门和国际能源组织谈判和签订协议,协调海外能源开发和利用。按照规定的权限批准或审查能源(煤,石油,天然气,电力等)的主要海外投资项目。
(十)参与制定能源、税收、环境保护、气候变化等能源政策,对能源价格调整和进出口总额提出建议。
(十一)承担国家能源委员会的具体工作。负责国家能源发展战略的全面协调和服务保障,促进建立健全的协调和联系机制。
(十二)承办国务院、国家能源委员会、国家发改委规定的其他事项。
u石油和天然气部门(国家石油储备局)
制定油气开发和炼制规划、计划和政策,组织实施,进行油气体制改革,承担国家油气储量管理,监督商业油气储量。
u  市场监管司
组织制定电力市场发展规划和区域电力市场建设规划,监督电力市场运行,监督输电、供电和非竞争性发电运行,处理电力市场纠纷,研究和提出调整电价的建议,对电价和各种配套服务收费标准进行监督检查,研究并提出普遍服务政策的建议和监督实施,监督油气管网设施的公平开放。
 
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